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南方共同市場（以下簡稱“南共市”）是南美洲最重要的區(qū)域一體化組織，其主要成員國也是我國大宗農(nóng)產(chǎn)品的重要進口來源地。近年來在全球貿(mào)易政策不確定性加劇的情況下，南共市加快對外簽署自由貿(mào)易協(xié)定，推動貿(mào)易伙伴多元化，以期降低國際市場帶來的風險。
一、南共市都有哪些成員國
南共市的創(chuàng)始成員國為阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭，上述四國于1991年3月在巴拉圭首都亞松森簽署《亞松森條約》，宣布建立南方共同市場。1995年1月1日南共市正式運行，各成員國間絕大部分商品實行無關稅自由貿(mào)易，并執(zhí)行統(tǒng)一的對外關稅政策。2023年12月，南共市吸納玻利維亞成為其正式成員國，目前處在過渡期，不參與自貿(mào)協(xié)定等對外貿(mào)易政策的制定執(zhí)行。除正式成員國外，南共市還建立了聯(lián)系國制度，包括智利、秘魯、哥倫比亞、厄瓜多爾、蘇里南、圭亞那等國。
二、南共市近年加速推動自貿(mào)協(xié)定談判與簽署
南共市對外簽署自貿(mào)協(xié)定集中在2004年至2011年，此后對外商簽自貿(mào)協(xié)定進展緩慢，近兩年加速推動與歐洲國家達成自貿(mào)協(xié)定。
（一）早期南共市主要與發(fā)展中國家簽署貿(mào)易協(xié)定
2011年以前，南共市與多個國家與地區(qū)簽署貿(mào)易協(xié)定，談判重點是以互相削減關稅拓展出口市場。協(xié)定主要分為兩類。一是與印度、南部非洲關稅同盟（SACU）分別簽署貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)定，雙方圍繞部分產(chǎn)品開放市場、促進貿(mào)易往來。協(xié)定未涵蓋所有商品，如南共市—印度自貿(mào)協(xié)定項下涉及降稅的產(chǎn)品不到500個稅目，南共市僅對印度的奶粉、玉米和小麥粉等農(nóng)產(chǎn)品削減關稅；印度僅對南共市的豬肉、淡水魚和羊毛脂等削減關稅。二是與以色列、埃及等國分別簽署自由貿(mào)易協(xié)定，雙方以較高水平開放互換市場。如南共市—以色列自貿(mào)協(xié)定項下，雙方市場開放程度均較高，南共市對以色列開放了絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品；以色列僅保留了對南共市的牛肉、羊肉、鮮冷凍魚、乳制品、玉米和植物油等少量農(nóng)產(chǎn)品不降稅，其余農(nóng)產(chǎn)品全部放開。
（二）2011年后南共市對外自貿(mào)談判進展較為緩慢
2011—2023年，南共市曾與敘利亞、突尼斯、黎巴嫩和歐亞經(jīng)濟委員會等簽署了自貿(mào)區(qū)框架協(xié)議、經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議等，但未啟動自貿(mào)協(xié)定談判；2017年以后，南共市先后啟動同加拿大、韓國、新加坡自貿(mào)談判，均未達成協(xié)定。此外，南共市與歐盟自貿(mào)協(xié)定談判啟動于1998年，談判旨在取消南共市出口歐盟的部分農(nóng)產(chǎn)品關稅，以及歐盟出口到南共市的部分工業(yè)產(chǎn)品關稅。2004年因在工農(nóng)產(chǎn)品市場準入問題上分歧嚴重，南共市與歐盟中止自貿(mào)談判，2010年談判重啟但一直沒有實質性進展。
（三）近年南共市加速達成自貿(mào)協(xié)定、拓展貿(mào)易市場
近年來，隨著國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不穩(wěn)定不確定進一步加劇，南美國家應加強團結合作、推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的呼聲越來越高，南共市開始加速推動自貿(mào)協(xié)定談判及簽署。2023年12月，南共市與新加坡正式簽署自貿(mào)協(xié)定。2024年12月，南共市與歐盟結束持續(xù)20多年的自貿(mào)協(xié)定談判，共同宣布達成自貿(mào)協(xié)定。歐盟委員會已將協(xié)定文本遞交歐盟各成員國及歐洲議會審批，得到多數(shù)成員國批準才能正式生效。2025年9月，南共市與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）簽署自貿(mào)協(xié)定。
三、近年南共市新達成的自貿(mào)協(xié)定為其爭取到什么樣的農(nóng)產(chǎn)品市場開放
南共市—新加坡自貿(mào)協(xié)定項下，新加坡將對從南共市進口的所有產(chǎn)品免征關稅，南共市則對95.8%的從新加坡進口商品免除關稅，關稅豁免將在15年內(nèi)逐步實行。從農(nóng)業(yè)領域看，南共市僅對新加坡的乳制品、植物油、食糖、可可脂和嬰配粉等農(nóng)產(chǎn)品排除降稅，其他均予放開。
南共市—歐盟自貿(mào)協(xié)定如能最終簽署，將建成覆蓋約7.5億人口、占全球經(jīng)濟總量約五分之一的自由貿(mào)易區(qū)。盡管雙方內(nèi)部均有不同聲音，但南共市與歐盟很大可能將實現(xiàn)“雙向奔赴”。從南共市方面看，其將對91%的歐盟商品逐步實行零關稅，歐盟汽車、化學品、葡萄酒和巧克力等優(yōu)勢產(chǎn)品將以更優(yōu)惠條件進入南美市場。從歐盟方面看，其將對82%的農(nóng)產(chǎn)品稅目實現(xiàn)最終零關稅，巴西等南共市農(nóng)業(yè)大國可以更寬松的條件向歐盟出口大豆、肉類、糖、蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品，其中大豆獲得關稅立即降至零的優(yōu)惠待遇，玉米為配額內(nèi)零關稅，牛肉為配額內(nèi)部分降稅。商簽與南共市的自貿(mào)協(xié)定也是歐盟防范美加征關稅、拓展貿(mào)易市場的重要舉措。
南共市—EFTA自貿(mào)協(xié)定將形成一個覆蓋約3億人口、經(jīng)濟總量超過4.3萬億美元的自貿(mào)區(qū)，改善雙方97%以上出口產(chǎn)品的市場準入。從農(nóng)業(yè)領域看，南共市對EFTA開放了部分水產(chǎn)品和乳制品市場，另給予了部分乳制品和可可制品的國別配額；EFTA對南共市高度關注的大豆、玉米產(chǎn)品給予零關稅，但對牛肉產(chǎn)品排除降稅。
審核：楊靜
責任編輯：何燁
