??
黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循以下原則：堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。“六個堅持”重要原則是一個有機整體，是在科學把握“十五五”時期基本定位和我國發(fā)展新的階段性要求、統(tǒng)籌考慮當前和今后一個時期發(fā)展目標的基礎上提出來的，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化提升，具有十分重要的意義。
一、從歷史和現(xiàn)實角度認識與把握
經(jīng)濟社會發(fā)展是一個復雜的大系統(tǒng)，謀劃中長期發(fā)展規(guī)劃一開始就要制定并堅持好正確原則。黨的二十屆四中全會提出的“六個堅持”重要原則，是改革開放以來特別是新時代經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗的科學總結，既一脈相承又守正創(chuàng)新，需要從歷史和現(xiàn)實角度認真學習、深刻領會、整體把握。
充分彰顯了經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保證和根本立場。從黨的百余年偉大歷程、新中國發(fā)展史、改革開放進程看，黨團結帶領人民所進行的一切奮斗，就是為了把我國建設成為現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興。2018年慶祝改革開放40周年大會總結的9條經(jīng)驗，2021年通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》總結的10條經(jīng)驗，都包括堅持黨對一切工作的領導、堅持以人民為中心的發(fā)展思想。黨的全面領導是根本保證，人民至上體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的根本立場和價值追求?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，在接續(xù)奮斗過程中，必須保持我們黨百余年來一以貫之的戰(zhàn)略清醒和奮進姿態(tài)，用好艱苦奮斗得來的寶貴經(jīng)驗，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。
有針對性地回應了新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的重大命題。當前和今后一個時期，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期?！笆逦濉睍r期工作的一大特征，就是在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展，需要堅定不移辦好自己的事，努力以自身工作的確定性應對各種形勢變化的不確定性?！督ㄗh》把高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，并強調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的確定性來自黨中央集中統(tǒng)一領導，來自堅實的物質(zhì)技術基礎，來自科學體制機制保障，來自透明穩(wěn)定可預期的政策環(huán)境。在接續(xù)奮斗過程中，必須堅持黨的全面領導，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，處理好改革和發(fā)展、政府和市場、發(fā)展和安全等重大關系，增強憂患意識、堅持底線思維，牢牢守住安全底線，切實把發(fā)展主動權、中國發(fā)展進步命運牢牢掌握在自己手中。
蘊含著豐富的經(jīng)濟治理重要方法論?！傲鶄€堅持”重要原則回答了關于發(fā)展的目的、動力、方式、底線、路徑、保障等問題，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供了科學行動指南。習近平總書記強調(diào)，“改革是發(fā)展的動力”，“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，關鍵是處理好政府和市場的關系”。新時代以來，我們正是有效發(fā)揮改革的關鍵一招作用，注重政府和市場協(xié)同發(fā)力，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動力和制度保障。“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展一系列主要目標中，涉及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強、全面深化改革、社會文明程度提升、人民生活品質(zhì)提高、美麗中國建設、國家安全鞏固等各方面。在接續(xù)奮斗過程中，必須堅持運用系統(tǒng)科學、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題，堅持用深化改革的辦法解決發(fā)展中的問題。
二、從“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重大成就認識與把握
黨的二十屆四中全會提出的“六個堅持”重要原則，植根于“十四五”時期波瀾壯闊的偉大實踐。五年來，我們有力克服一系列艱難險阻，取得舉世矚目的成就，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎。
黨的全面領導優(yōu)勢充分彰顯?！笆奈濉睍r期，以習近平同志為核心的黨中央全面加強對經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領導，有效應對一系列重大風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的開創(chuàng)性進展、突破性變革、歷史性成就。2020年以來，我國經(jīng)受住世紀疫情的嚴重沖擊，有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。2024年，面對經(jīng)濟運行新情況新問題，黨中央果斷部署一攬子增量政策，顯著提振市場信心。2025年，我們沉著冷靜，有效應對美國關稅沖擊和科技打壓。2021—2024年，在大體量的基礎上、在各種風險挑戰(zhàn)的沖擊下，我國經(jīng)濟增速平均達到5.5%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%左右，這在全球經(jīng)濟發(fā)展史上是前所未有的。“十四五”時期我國經(jīng)濟增量預計35萬億元，將大大超過“十二五”“十三五”時期。實踐證明，黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。
民生福祉持續(xù)改善?！笆奈濉睍r期，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，我國建成了全球規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系、城市住房保障體系，義務教育鞏固率和基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率都在95%以上。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。社會事業(yè)欣欣向榮，文化產(chǎn)業(yè)快步發(fā)展，2024年文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入比2020年增長37.7%。高等教育體系規(guī)模世界最大，2024年新增勞動力平均受教育年限超過14年。健康中國建設取得新成效，2024年居民人均預期壽命達到79歲。實踐證明，堅持人民至上是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本價值取向，唯有做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，鞏固黨長期執(zhí)政的基礎。
發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。“十四五”時期，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。2024年，全社會科技研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模比“十三五”末增長近50%，增量達到1.2萬億元，全球創(chuàng)新指數(shù)排名上升到第10位。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積厚成勢，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量占全國比重超40%，動力源引擎作用持續(xù)增強。全國森林覆蓋率提高到25%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在87%左右，比“十三五”時期提高了3個百分點。新能源發(fā)電裝機規(guī)模超過煤電，建成全球最大清潔發(fā)電體系。貨物貿(mào)易規(guī)模從2020年的32.2萬億元增加到2024年的43.8萬億元，年均增長8.0%。制度型開放穩(wěn)步擴大，“十四五”時期自貿(mào)試驗區(qū)總數(shù)達到22個，形成了近200項制度創(chuàng)新成果。實踐證明，高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了我國發(fā)展階段性特征，是做好當前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作的根本要求；唯有堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，才能持續(xù)為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家夯實物質(zhì)技術基礎。
全面深化改革向縱深推進?！笆奈濉睍r期，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，更加注重破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，推動全面深化改革向廣度和深度進軍。加快建設全國統(tǒng)一大市場，集中清理4218件妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。接續(xù)推進國企改革三年行動和改革深化提升行動，出臺實施民營經(jīng)濟促進法。支持上海浦東、深圳、廈門等綜合改革試點積極探索，分4批推廣88條創(chuàng)新舉措。更高水平開放型經(jīng)濟新體制加快形成，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》生效實施，高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設加快實施，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新機遇、拓展新空間。實踐證明，改革是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。
有效市場和有為政府更好結合?！笆奈濉睍r期，始終發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！笆奈濉币詠?，我國企業(yè)凈增1999.9萬戶，個體工商戶凈增3394.6萬戶。全面完成“證照分離”改革，建立統(tǒng)一的經(jīng)營主體準入制度，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單，充分激發(fā)經(jīng)營主體活力。全國統(tǒng)一的建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場不斷完善，戶籍制度改革持續(xù)深化，促進資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎制度持續(xù)健全，全國一體化數(shù)據(jù)市場加快形成，資源環(huán)境權益交易產(chǎn)品和方式日益豐富，要素市場化配置體制機制進一步完善。宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)不斷強化，宏觀政策取向一致性評估效能持續(xù)顯現(xiàn)，社會預期管理方式進一步優(yōu)化，有效提升了宏觀經(jīng)濟治理效能。實踐證明，有效市場和有為政府相結合是經(jīng)濟治理的重要方法，必須堅持辯證法、兩點論，推動“看不見的手”與“看得見的手”協(xié)同發(fā)力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
安全發(fā)展基礎不斷夯實?！笆奈濉睍r期，我國發(fā)展站在了新的歷史起點上，內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了重大變化。面對不確定難預料因素增多，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生的復雜局面，我國堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局，著力提升糧食、能源、數(shù)據(jù)、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障能力，有序有效化解重點領域風險。我國糧食年總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2024年首次躍上1.4萬億斤新臺階，做到了中國人的飯碗主要裝中國糧。能源安全保供能力穩(wěn)步提升，能源生產(chǎn)總量全球占比超過五分之一。產(chǎn)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，2020—2024年我國制造業(yè)增加值從26.6萬億元提高到33.6萬億元，占全球比重接近30%，總體規(guī)模連續(xù)15年位列全球第一；全世界504種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國大多數(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，進一步筑牢了國家經(jīng)濟安全屏障。實踐證明，發(fā)展和安全如車之兩輪，相互依存、缺一不可；唯有統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，才能保證經(jīng)濟發(fā)展進程不被延誤或者中斷。
三、從落實“十五五”時期戰(zhàn)略任務認識與把握
習近平總書記強調(diào)：“實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗?！薄督ㄗh》為未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展工作作出了頂層設計、指明了前進方向。面向“十五五”，必須將“六個堅持”重要原則落實到全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全過程、各領域，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
堅持黨的全面領導。習近平總書記強調(diào)：“黨的領導直接關系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運、最終成敗?！薄督ㄗh》強調(diào)“堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現(xiàn)代化的根本保證”，并對“十五五”時期堅持和加強黨的全面領導作出全面部署。黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須把黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程。要不斷完善黨領導經(jīng)濟工作的體制機制，提高黨制定重大方針和重大戰(zhàn)略、作出重大決策、部署重大任務的制度化規(guī)范化水平。運用馬克思主義政治經(jīng)濟學方法論，不斷深化對經(jīng)濟規(guī)律的認識，提高政治能力、強化戰(zhàn)略思維、提升專業(yè)水平，持續(xù)增強黨領導經(jīng)濟工作的能力和本領。把全面從嚴治黨要求體現(xiàn)在黨領導經(jīng)濟工作之中，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發(fā)展貫通起來，有力有效保證黨對經(jīng)濟工作的領導落到實處，保證我國經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展。
堅持人民至上。習近平總書記指出，“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”，“實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是現(xiàn)代化的終極目標”?！督ㄗh》圍繞加大保障和改善民生力度、扎實推進全體人民共同富裕，就“十五五”時期8個方面重點工作作出部署。必須牢牢把握共同富裕本質(zhì)要求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
堅持高質(zhì)量發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。習近平總書記在關于《建議》的說明中強調(diào)，“推動高質(zhì)量發(fā)展，最重要是加快高水平科技自立自強，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在推動科技創(chuàng)新、加快培育新動能、促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級上取得實質(zhì)性、突破性進展”。必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，科學確定發(fā)展思路，制定經(jīng)濟政策，實施宏觀調(diào)控，以更好滿足人民美好生活需要來檢驗經(jīng)濟工作成效。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快培育新動能，讓創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力。推動城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步縮小“三大差距”。推進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、生態(tài)保持協(xié)調(diào)均衡，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。加快構建新發(fā)展格局，不斷做強國內(nèi)大循環(huán)，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結構性改革，全面提高資源配置效率，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
堅持全面深化改革。習近平總書記強調(diào)，“把中國式現(xiàn)代化藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，根本在于進一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，為推進中國式現(xiàn)代化提供制度保障”?！督ㄗh》明確提出，改革創(chuàng)新是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。必須把“十五五”規(guī)劃實施同黨的二十屆三中全會關于進一步全面深化改革部署落實統(tǒng)籌起來，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，全面深化改革、擴大開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展增動力、添活力。堅持以新發(fā)展理念引領改革，加快構建支持全面創(chuàng)新體制機制，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，健全綠色低碳發(fā)展體制機制，完善高水平對外開放體制機制，健全保障和改善民生制度體系。進一步健全宏觀經(jīng)濟治理體系，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，完善宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，形成推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。
堅持有效市場和有為政府相結合。習近平總書記強調(diào)，“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關系”?！督ㄗh》圍繞充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、加快完善要素市場化配置體制機制、提升宏觀經(jīng)濟治理效能等方面，對促進有效市場和有為政府更好結合作出部署?！笆逦濉睍r期，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進商品、要素、資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，更好利用全球先進資源要素，進一步釋放市場活力潛力。同時，更好發(fā)揮政府作用，依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，完善市場準入制度，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習近平總書記指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則?！薄笆逦濉睍r期，我國各種不確定難預料的風險因素明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務將更加艱巨。《建議》強調(diào)從健全國家安全體系、加強重點領域國家安全能力建設、提高公共安全治理水平等方面發(fā)力，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。必須貫徹總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，牢牢守住安全發(fā)展底線，以新安全格局保障新發(fā)展格局。堅持人民至上、生命至上，把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的重要結合點，以全面深化改革推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高水平安全。堅持補短板強弱項，健全國家安全體系，構建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。維護好經(jīng)濟安全，加強糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、金融、數(shù)據(jù)等重點領域安全建設。推進科技賦能，加強國家安全教育，筑牢國家安全人民防線，不斷筑牢高質(zhì)量發(fā)展的安全屏障。
（執(zhí)筆：李玉舉 徐騰達）
責任編輯：胡偉屹
