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黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，布局建設(shè)概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度。
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人工智能、量子信息、生物技術(shù)合成、未來網(wǎng)絡(luò)等新興技術(shù)成果層出不窮，但它們從“實(shí)驗(yàn)室”走向“應(yīng)用場”、從“技術(shù)樣品”變?yōu)椤笆袌霎a(chǎn)品”的路徑依然存在梗阻，亟待以場景創(chuàng)新為牽引，打通新興科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的“最后一公里”。
科技成果轉(zhuǎn)化難在缺場景
當(dāng)前，科技成果轉(zhuǎn)化的核心癥結(jié)在于缺場景。這并非簡單的應(yīng)用機(jī)會(huì)匱乏，而是由技術(shù)特性、市場規(guī)律、制度環(huán)境等多重因素交織的復(fù)雜困境。
一是技術(shù)與市場間存在“死亡之谷”效應(yīng)。新興科技成果往往具有前瞻性、不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性。傳統(tǒng)的市場需求方（企業(yè)、政府等）通常傾向于采納成熟、穩(wěn)定的技術(shù)，對(duì)尚處早期、性能未經(jīng)驗(yàn)證、回報(bào)周期不明朗的新技術(shù)持謹(jǐn)慎態(tài)度。這導(dǎo)致大量新興技術(shù)成果在完成實(shí)驗(yàn)室研發(fā)后，難以找到“第一個(gè)吃螃蟹”的用戶進(jìn)行中試驗(yàn)證，陷入從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的“死亡之谷”。
二是場景構(gòu)建面臨高成本與高風(fēng)險(xiǎn)。為新興科技成果搭建真實(shí)應(yīng)用場景，往往涉及基礎(chǔ)設(shè)施改造、數(shù)據(jù)資源整合、業(yè)務(wù)流程重構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立等，需要投入大量資金、人力和社會(huì)資源。單個(gè)企業(yè)，特別是中小企業(yè)和技術(shù)持有方，難以獨(dú)立承擔(dān)此類成本和風(fēng)險(xiǎn)。缺乏有效的成本分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，使得潛在場景方望而卻步。
三是供需雙方存在對(duì)接不暢與認(rèn)知鴻溝。技術(shù)供給方（高校、科研院所、初創(chuàng)企業(yè)）與潛在需求方（大型企業(yè)、政府部門、行業(yè)用戶）之間存在信息不對(duì)稱和認(rèn)知差異。技術(shù)方可能對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)痛點(diǎn)、行業(yè)規(guī)則理解不深，其技術(shù)方案未必能精準(zhǔn)契合場景需求；而需求方可能對(duì)新興技術(shù)的潛力、應(yīng)用模式和局限性認(rèn)識(shí)不足，無法準(zhǔn)確提出技術(shù)改進(jìn)需求或評(píng)估技術(shù)方案的可行性。
四是制度與標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后。新技術(shù)成果的應(yīng)用，特別是存在數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、倫理道德、行業(yè)準(zhǔn)入等風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)，常常面臨與現(xiàn)有法律法規(guī)、監(jiān)管框架和標(biāo)準(zhǔn)體系不適應(yīng)甚至面臨法律法規(guī)、監(jiān)管框架和標(biāo)準(zhǔn)體系空白的挑戰(zhàn)。這給場景的開放和技術(shù)的應(yīng)用帶來了制度性障礙，使得相關(guān)主體擔(dān)心合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
五是系統(tǒng)性生態(tài)支撐不足。場景創(chuàng)新并非單一技術(shù)或企業(yè)的孤立行為，需要資本、數(shù)據(jù)、人才、平臺(tái)等創(chuàng)新要素的協(xié)同支撐。目前，專門服務(wù)于場景創(chuàng)新的功能性平臺(tái)、專業(yè)化中介服務(wù)、針對(duì)性金融產(chǎn)品以及復(fù)合型人才隊(duì)伍仍顯薄弱，未能形成支撐技術(shù)快速驗(yàn)證、迭代和擴(kuò)散的良好生態(tài)。
以豐富場景催生創(chuàng)新成果
破解“缺場景”難題，必須轉(zhuǎn)變思路，將場景提升為重要的創(chuàng)新資源和公共產(chǎn)品，主動(dòng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)布局、開放賦能，構(gòu)建“以場景促創(chuàng)新、以創(chuàng)新強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)。建議重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面發(fā)力。
第一，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，主動(dòng)營造標(biāo)桿性場景。政府應(yīng)扮演“場景規(guī)劃師”和“首發(fā)用戶”的雙重角色，通過創(chuàng)造需求、開放資源，為新興科技成果提供初始應(yīng)用動(dòng)力和示范窗口。一是實(shí)施“城市級(jí)”場景基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。選擇有條件的城市或區(qū)域，圍繞智慧城市、數(shù)字政府、低碳發(fā)展、公共衛(wèi)生、智慧交通、應(yīng)急管理等領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)一批具有公共屬性的“城市級(jí)”場景基礎(chǔ)設(shè)施。二是推行“首購首用”政策與示范應(yīng)用工程。完善政府采購支持創(chuàng)新政策，探索針對(duì)新興技術(shù)產(chǎn)品的“首購首訂”機(jī)制，對(duì)尚在市場化初期的優(yōu)秀技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，通過政府采購方式給予支持。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和民生關(guān)切，設(shè)立重大示范應(yīng)用工程，發(fā)布場景清單，吸引各類主體參與解決方案競爭。三是有序開放公共數(shù)據(jù)資源。在確保安全和隱私的前提下，分級(jí)分類推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共事業(yè)數(shù)據(jù)、空間地理數(shù)據(jù)等高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)資源有序開放，為基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新興技術(shù)（如AI大模型）提供關(guān)鍵“燃料”和測試環(huán)境。
第二，創(chuàng)新機(jī)制設(shè)計(jì)，降低場景構(gòu)建門檻與風(fēng)險(xiǎn)。通過制度創(chuàng)新，建立有效的激勵(lì)相容和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，激發(fā)各類主體參與場景創(chuàng)新的積極性。一是探索“監(jiān)管沙盒”和彈性監(jiān)管機(jī)制。在特定區(qū)域或領(lǐng)域（如金融科技、生物醫(yī)藥、自動(dòng)駕駛等）設(shè)立“監(jiān)管沙盒”，允許企業(yè)在可控的真實(shí)環(huán)境中，對(duì)采用新興技術(shù)的產(chǎn)品、服務(wù)及商業(yè)模式進(jìn)行測試，監(jiān)管部門全程跟蹤評(píng)估，并適時(shí)調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則，為創(chuàng)新提供安全空間。二是建立場景創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。由政府牽頭，聯(lián)合社會(huì)資本，設(shè)立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或保險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)在指定場景中應(yīng)用新技術(shù)成果產(chǎn)生的部分失敗成本或潛在損失給予一定比例的補(bǔ)償，降低先行者的試錯(cuò)成本。三是推廣涵蓋應(yīng)用場景、中試平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的聯(lián)動(dòng)模式。支持建設(shè)專業(yè)化的中試熟化平臺(tái)和未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，將場景開放、技術(shù)驗(yàn)證、企業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)集聚相結(jié)合。通過提供標(biāo)準(zhǔn)廠房、測試設(shè)備、技術(shù)咨詢等一站式服務(wù)，降低技術(shù)團(tuán)隊(duì)和中小企業(yè)構(gòu)建場景的初始投入。
第三，激發(fā)市場活力，構(gòu)建多元主體參與的生態(tài)體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等共同構(gòu)建開放協(xié)同的場景創(chuàng)新生態(tài)。一是支持龍頭企業(yè)開放場景、賦能行業(yè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)向上下游企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)開放其生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、銷售網(wǎng)絡(luò)等作為應(yīng)用場景，發(fā)布技術(shù)需求清單，通過“揭榜掛帥”、聯(lián)合創(chuàng)新等方式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)升級(jí)。二是培育專業(yè)的場景創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)構(gòu)。支持發(fā)展一批連接技術(shù)供給與市場需求的專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（如場景服務(wù)商、概念驗(yàn)證中心），提供需求挖掘、解決方案匹配、技術(shù)可行性評(píng)估、商業(yè)模式設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營等全鏈條服務(wù)，提升供需對(duì)接效率。三是引導(dǎo)金融資本精準(zhǔn)滴灌場景創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展專注于早期技術(shù)和場景創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資、種子基金。探索基于場景價(jià)值的融資模式，如未來收益權(quán)質(zhì)押、場景應(yīng)用保險(xiǎn)等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)場景建設(shè)、技術(shù)中試階段的特色信貸產(chǎn)品。
第四，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，優(yōu)化場景創(chuàng)新的制度環(huán)境。為場景創(chuàng)新提供長期、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度保障和要素支持。一是加快完善與新技術(shù)成果應(yīng)用相關(guān)的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。密切關(guān)注科技成果發(fā)展前沿，及時(shí)修訂不適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的法律法規(guī)。加快制定數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、算法治理、產(chǎn)品責(zé)任等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確各方權(quán)責(zé)，為場景應(yīng)用劃定安全底線。二是加強(qiáng)場景創(chuàng)新人才培養(yǎng)與引進(jìn)。鼓勵(lì)高?？鐚W(xué)科培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才。大力引進(jìn)和培育能夠深刻理解技術(shù)潛力、洞察行業(yè)痛點(diǎn)、設(shè)計(jì)商業(yè)模式的高水平場景架構(gòu)師和產(chǎn)品經(jīng)理。三是營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)科普宣傳，提升社會(huì)各界對(duì)新興技術(shù)在具體場景中價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)的客觀認(rèn)知。完善場景創(chuàng)新失敗后的容錯(cuò)糾錯(cuò)和退出保障機(jī)制。弘揚(yáng)敢于開放場景、先行試錯(cuò)的探索精神，為場景創(chuàng)新營造更寬松的社會(huì)環(huán)境。
（作者系陜西省社會(huì)科學(xué)院副研究員）
責(zé)任編輯：馮文斐
