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全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。在這場(chǎng)以中國(guó)式現(xiàn)代化為目標(biāo)的深刻革命中，人的現(xiàn)代化無(wú)疑是影響重大的能動(dòng)力量。教育是促進(jìn)人的現(xiàn)代化的基本途徑。近代以來(lái)的人類法治文明史可見(jiàn)，經(jīng)教育而提升公民法治素養(yǎng)，是建構(gòu)法治國(guó)家不可或缺的因素。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治宣傳教育工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要研究法治宣傳教育新機(jī)制新方法”。在公民中開(kāi)展終身法治教育，既是推動(dòng)法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)性工作，也是為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家營(yíng)造良好法治環(huán)境的必然要求。
從秦朝采用法家思想創(chuàng)立“以法為教，以吏為師”國(guó)家政策以來(lái)，“百姓”向官吏學(xué)法，“一般官吏”向“法官、法吏”學(xué)習(xí)法律早已成為從傳統(tǒng)中走來(lái)的中國(guó)社會(huì)的重要特征。當(dāng)前，研究法治宣傳教育新機(jī)制新方法需要始終抓住包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的國(guó)家工作人員這個(gè)重要群體。國(guó)家工作人員身處各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，在工作中依照法律法規(guī)履行公務(wù)、行使一定職權(quán)。他們是群眾眼中的干部，也是全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，更是在全社會(huì)加強(qiáng)法治宣傳教育的示范者和擔(dān)當(dāng)國(guó)家法治宣傳教育責(zé)任的主力軍。針對(duì)國(guó)家工作人員兼具尊法守法者、立法執(zhí)法司法者地位的群體特征，建章立制，督促其承擔(dān)法治宣傳教育中舉足輕重的責(zé)任，既是對(duì)法治建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的遵從，也是示范帶動(dòng)全社會(huì)法治宣傳教育質(zhì)效進(jìn)一步提升的有力舉措。習(xí)近平總書(shū)記從“尊法學(xué)法守法用法”入手，多次對(duì)國(guó)家工作人員法治宣傳教育作出重要指示、提出明確要求。黨的十八屆四中全會(huì)將“法制宣傳教育”提升為“法治宣傳教育”，從重視法律制度建設(shè)成就的宣傳教育轉(zhuǎn)向?qū)⒎ㄖ涡麄鹘逃谌敕ㄖ螌?shí)施全過(guò)程。當(dāng)前，法治宣傳教育尤其要重視問(wèn)題為導(dǎo)向，必須緊扣當(dāng)前法治實(shí)施中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過(guò)從觀念到行動(dòng)的系統(tǒng)教育督促國(guó)家工作人員尊法學(xué)法，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、帶頭守法，把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”，發(fā)揮其在法治建設(shè)中應(yīng)有的引領(lǐng)示范作用。2016年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》明確，國(guó)家工作人員學(xué)法用法是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作。針對(duì)國(guó)家工作人員在學(xué)法用法方面還存在重視不夠、法治觀念淡薄，有的甚至知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等問(wèn)題，布局這一群體的法治宣傳教育要提高政治站位，從全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法的重要性，進(jìn)一步健全完善學(xué)法用法各項(xiàng)制度，依法大力推動(dòng)國(guó)家工作人員帶頭尊法學(xué)法守法用法，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。此后，中共中央印發(fā)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)家工作人員法治教育的重要意義。頒布《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》并專章規(guī)定“國(guó)家工作人員法治宣傳教育”，是貫徹習(xí)近平法治思想關(guān)于堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”重要論述的立法成果，是黨的十八大以來(lái)開(kāi)展國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。有針對(duì)性地開(kāi)展國(guó)家工作人員法治宣傳教育，必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，筑牢法治理想信念，促進(jìn)其帶頭尊法學(xué)法守法用法。
將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為首要任務(wù)
習(xí)近平總書(shū)記指出，“我國(guó)是一個(gè)有十三億多人口的大國(guó)，地域遼闊，民族眾多，國(guó)情復(fù)雜。我們黨在這樣一個(gè)大國(guó)執(zhí)政，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式?！眹?guó)家工作人員及其中的領(lǐng)導(dǎo)干部是秉持好法律準(zhǔn)繩、用好法治方式的關(guān)鍵。他們的法治理想、信念、行動(dòng)，在推進(jìn)全面依法治國(guó)重要戰(zhàn)略實(shí)施中具有舉足輕重的示范引領(lǐng)作用。學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想是樹(shù)立法治信仰、堅(jiān)定法治自信，進(jìn)而在落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略中擔(dān)當(dāng)作為的必然要求，是國(guó)家工作人員法治宣傳教育的首要任務(wù)。
習(xí)近平法治思想是在深刻把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果。習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循，是認(rèn)識(shí)和解決各種現(xiàn)實(shí)法治問(wèn)題的指南針。國(guó)家工作人員學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想要帶著特殊使命學(xué)，在學(xué)習(xí)中把自己的思想擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，在貫徹落實(shí)中真切感悟科學(xué)理論的真理力量和實(shí)踐偉力，牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等法治觀念。要系統(tǒng)學(xué)，在完整學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，不能割裂。要全面學(xué)，精準(zhǔn)把握習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”的核心要義與相互邏輯關(guān)系。要帶頭學(xué)，以學(xué)促進(jìn)依法正確履職，真正做到依法執(zhí)政、依法行政、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。
加強(qiáng)國(guó)家工作人員憲法宣傳教育
法治宣傳教育法規(guī)定：“國(guó)家加強(qiáng)國(guó)家工作人員憲法宣傳教育”。這是繼2018年憲法修正案規(guī)定國(guó)家工作人員憲法宣誓制度后，強(qiáng)化國(guó)家工作人員“依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”意識(shí)的制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記指出，“憲法是治國(guó)安邦的總章程，是我們黨治國(guó)理政的根本法律依據(jù)”。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和完善憲法，就是要發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。國(guó)家工作人員擔(dān)負(fù)著履行憲法使命的重任，在依法履職中必須始終加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立憲法意識(shí)，恪守憲法原則，弘揚(yáng)憲法精神，始終忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。
憲法是國(guó)家的根本法。法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家工作人員尊法學(xué)法要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)憲法放在首位。要學(xué)習(xí)新中國(guó)憲法發(fā)展歷程和憲法的地位作用，全面學(xué)習(xí)憲法原則和憲法確立的國(guó)家根本制度、根本任務(wù)、大政方針，深刻認(rèn)識(shí)必須堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，必須堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。同時(shí)，國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的工作需要，學(xué)習(xí)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、國(guó)務(wù)院組織法、監(jiān)察法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、民族區(qū)域自治法、立法法等憲法相關(guān)法，熟悉掌握國(guó)家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、組織、職權(quán)和基本工作制度，增強(qiáng)依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)工作的意識(shí)和能力。通過(guò)學(xué)習(xí)，國(guó)家工作人員要強(qiáng)化憲法意識(shí)，樹(shù)立憲法至上理念，帶頭遵守憲法，在依法履職中推動(dòng)憲法實(shí)施，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。
國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)帶頭尊法學(xué)法守法用法
習(xí)近平總書(shū)記指出，“法律規(guī)定白紙黑字?jǐn)[在那兒，要多學(xué)學(xué)、多看看，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。法律是行使權(quán)力的依據(jù)，只有把這個(gè)依據(jù)掌握住了，才能正確開(kāi)展工作。如果一味跟著感覺(jué)走，難免偏離法治軌道?！狈ㄖ涡麄鹘逃ㄒ?guī)定：“國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)帶頭尊法學(xué)法守法用法”。該法要求嚴(yán)把國(guó)家工作人員入口關(guān)，在錄用國(guó)家工作人員的考試環(huán)節(jié)，將有關(guān)法律知識(shí)納入錄用考試內(nèi)容。將相關(guān)法律法規(guī)納入國(guó)考、省考等招錄國(guó)家工作人員的考試范圍，引導(dǎo)考生學(xué)習(xí)法律法規(guī)。從而自入門之初就樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，自覺(jué)守法。國(guó)家工作人員在日常工作中尊法學(xué)法守法用法是其履行法定職責(zé)的必然要求。在依法積極參加所在單位法治教育活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，做到精準(zhǔn)學(xué)法。如對(duì)從事藥品監(jiān)管工作的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員而言，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)藥品管理法、中醫(yī)藥法、疫苗管理法和醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例、化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例等，提高藥品監(jiān)管人員依法行政水平和監(jiān)管執(zhí)法能力。
法治宣傳教育要尤為重視基層基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“基層是一切工作的落腳點(diǎn)”。只有以國(guó)家工作人員為代表的全體社會(huì)成員都重視法治宣傳教育，以身作則，將法治宣傳教育融入工作、生活，在點(diǎn)點(diǎn)滴滴中凝聚法治共識(shí)，依法執(zhí)政、依法行政、依法履職，才能不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。實(shí)踐中，處于基層一線的國(guó)家工作人員直接面對(duì)人民群眾，他們依法履職與否直接影響著人民群眾法治觀念的形成，他們的依法履職水平關(guān)系著自下而上的法治社會(huì)建構(gòu)進(jìn)程。針對(duì)基層出現(xiàn)的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，必須以問(wèn)題為導(dǎo)向，錨定問(wèn)題，以點(diǎn)帶面依法解決人民群眾身邊的具體問(wèn)題，才能切實(shí)并有針對(duì)性地提高法治宣傳教育成效。
國(guó)家實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度
領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵。為全面依法治國(guó)打基礎(chǔ)的法治宣傳教育工作必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要尊法學(xué)法守法用法，要開(kāi)展法規(guī)制度宣傳教育，要牢固樹(shù)立“法治意識(shí)”“制度意識(shí)”“紀(jì)律意識(shí)”等。習(xí)近平總書(shū)記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法,人民群眾看在眼里、記在心上,并且會(huì)在自己的行動(dòng)中效法?！狈ㄖ涡麄鹘逃ㄔ诳偨Y(jié)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度的意見(jiàn)》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第一次在國(guó)家法律層面明確規(guī)定了國(guó)家實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法清單是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，不僅要重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨章、憲法等黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律，還要學(xué)習(xí)與履職密切相關(guān)的法律法規(guī)。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法重在提升依法執(zhí)政的能力。在學(xué)法中，不僅要學(xué)懂立法宗旨，結(jié)合實(shí)踐學(xué)會(huì)相關(guān)立法理念和法律規(guī)則，還要通過(guò)學(xué)習(xí)提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。這就要求將領(lǐng)導(dǎo)干部法治宣傳教育與法治實(shí)踐深度融合。即把法治宣傳教育融入立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、司法和日常監(jiān)管等法治實(shí)踐，融入國(guó)家治理全過(guò)程各方面。
促進(jìn)學(xué)以致用離不開(kāi)制度保障。習(xí)近平總書(shū)記要求,“要把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容,讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)行為和必備素質(zhì)”。法治宣傳教育法專門規(guī)定要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定列入年度述職內(nèi)容。從一些地方的探索實(shí)踐看，組織部門、人力資源和社會(huì)保障部門將學(xué)法考法用法情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員管理工作內(nèi)容，建立了國(guó)家工作人員法治檔案，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將考法成績(jī)、依法履職和領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴等情況按管理權(quán)限報(bào)送組織人事部門備案，作為國(guó)家工作人員考核、任職和晉升的重要參考，產(chǎn)生了積極的正向激勵(lì)作用，有力引導(dǎo)和激勵(lì)更多人將法治思維融入決策、落實(shí)于履職。
法治的生命力源于社會(huì)生活實(shí)踐。國(guó)家工作人員示范引領(lǐng)下的社會(huì)法治化運(yùn)行實(shí)效，是檢驗(yàn)法治宣傳教育成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家工作人員法治宣傳教育是社會(huì)法治宣傳教育的火車頭、生力軍。法治宣傳教育法創(chuàng)建的國(guó)家工作人員法治宣傳教育制度將有力促進(jìn)宣教與實(shí)踐并行的尊法學(xué)法守法用法，將充分激發(fā)包括國(guó)家工作人員在內(nèi)的全體公民學(xué)法的主動(dòng)性和積極性，將有力推動(dòng)用法治思維和法治方式解決社會(huì)生活中的法治問(wèn)題，從而用高質(zhì)效的法治宣傳教育為全面依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。
【作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授】
來(lái)源：《民主與法制》周刊2025年第34期
責(zé)任編輯：馬毓晨 廖衛(wèi)華
